О своем опыте в области импортозамещения CЭД в интервью TAdviser рассказал Станислав Завальный, руководитель департамента информатизации и связи Краснодарского края.
Станислав Завальный, руководитель департамента информатизации и связи Краснодарского края
TAdviser: Рынок ИТ для госсектора кардинально изменился по сравнению с его состоянием 3-4 года назад: ушли вендоры, изменились требования к кибербезопасности. Какие главные вызовы за это время стали для вас неожиданностью, а к каким удалось подготовиться заранее?
Станислав Завальный: К переходу на отечественное ПО мы начали готовиться еще в 2014 году. Мы планомерно внедряли российские решения в органах государственной власти региона, строго следуя политике импортозамещения. Благодаря этому, уход зарубежных вендоров не стал для нас столь критичным. Тем не менее, отрасль столкнулась с серьезными экономическими реалиями, к которым пришлось адаптироваться «в моменте». Главным вызовом стала разница в стоимости — переход на российские решения оказался более затратным, чем мы ожидали. Однако, мы были вынуждены принять это как неизбежное следствие ускоренной трансформации рынка. Резюмируя могу сказать, что благодаря тому, что мы начали курс на технологический суверенитет задолго до внешних ограничений, нам удалось избежать критических сбоев в работе ведомств и сохранить стабильность инфраструктуры, несмотря на объективные сложности, с которыми сегодня сталкивается весь ИТ-рынок.
TAdviser: Какие меры поддержки ИТ-компаний работают в регионе и насколько они эффективны?
Станислав Завальный: Важнейшим шагом в поддержке отрасли информационных технологий стало возобновление льготы для ИТ-компаний, работающих по упрощенной системе налогообложения, инициированное Губернатором Вениамином Кондратьевым. До конца года налоговые ставки снижены с 6 % до 1 % по объекту «доходы» и с 15 % до 5 % по объекту «доходы минус расходы». Мера уже доказала свою эффективность: с 2022 по 2025 год почти 1800 компаний смогли сэкономить 1,5 миллиарда рублей, направив их на модернизацию оборудования, создание новых рабочих мест и разработку инновационных продуктов. Возвращение льготы позволит ИТ-бизнесу высвободить ресурсы для масштабирования, что крайне важно для сохранения положительной динамики отрасли. В прошлом году в регионе также запущена новая мера поддержки: аккредитованные ИТ-компании могут получить субсидию на компенсацию половины НДФЛ за своих работников. Эти средства могут направить как на поощрение сотрудников, так и развитие бизнеса в целом. Мы ожидаем, что мера станет серьезным толчком для решения кадрового вопроса: позволит привлечь в край профессионалов из других регионов и сократить отток местных специалистов. Кроме того, для ИТ-компаний действует увеличенный до 70% инвестиционный налоговый вычет по налогу на прибыль.
Наряду с налоговыми льготами значительный эффект дают и другие инструменты поддержки. Среди федеральных преференций ключевой стала льготная ИТ-ипотека под 6%, которой воспользовались уже более 4 тысяч специалистов ИТ-компаний, оформив кредиты на сумму свыше 32 миллиардов рублей. Также айтишники могут воспользоваться льготным кредитованием проектов по цифровой трансформации на основе отечественных решений со ставками от 1 до 5% и правом на отсрочку от армии.
Эффективность мер поддержки подтверждается результатами последних пяти лет: число ИТ-компаний в крае выросло практически вдвое, достигнув порядка двух тысяч, а количество сотрудников увеличилось в 1,5 раз — до 19,5 тысяч человек. При этом выручка сектора выросла больше, чем в 4,5 раз, а объем налоговых поступлений в бюджет — в 1,8 раз.
TAdviser: Поговорим о ЕМСЭД КК на базе СЭД «Дело». В 2025 году вы вышли на цифру почти в 16 тысяч пользователей в органах государственной власти края с их подведомственными учреждениями в единой базе с серьезной интеграцией с различными ГИС. Расскажите, с какими проблемами роста столкнулись при таком масштабе? И как «Дело» повело себя в условиях, когда нагрузка резко возросла?
Станислав Завальный: Развитие системы началось в 2017 году и проходило поэтапно. На первом этапе мы обеспечили безболезненный переход со старой СЭД и полноценно внедрили ЕМСЭД КК во всех исполнительных органах государственной власти Краснодарского края. Когда фундамент был заложен, возникла потребность масштабировать систему на подведомственные учреждения — это стало вторым важным этапом нашей работы.
Сегодня ЕМСЭД КК — это мощная экосистема, насчитывающая более 17 тысяч пользователей. Отдельно хочу отметить, что ЕМСЭД КК имеет распределенную структуру, что обеспечивает ее высокую надежность. В каждом муниципальном образовании Краснодарского края функционирует отдельный сегмент с собственной базой данных. Также отдельные базы имеют такие краевые органы власти как Законодательное собрание и Контрольно-счетная палата. С учетом всех баз данных общее количество пользователей ЕМСЭД КК превышает 33 тысячи.
Масштабирование такого крупного проекта всегда сопряжено с вызовами, главным из которых стала инфраструктура. Решение подобных задач требует тесной синергии специалистов разных профилей: это и сотрудники, ответственные за сетевую часть и те, кто отвечает за работу серверной инфраструктуры и, конечно, специалисты информационной безопасности.
Отдельного упоминания заслуживает вендор и служба технической поддержки ЕМСЭД КК. Оперативная коммуникация с коллегами и их профессионализм помогают решать любые возникающие вопросы максимально эффективно в режиме реального времени. Сегодня можно с уверенностью сказать: ЕМСЭД КК успешно справляется с нагрузкой. Система доказала свою устойчивость и продолжает оставаться надежным инструментом для управления документооборотом всего региона.
TAdviser: Расскажите про интеграцию с геоинформационной системой и инвесткартой. Насколько сложным был проект? Что на практике это дает чиновникам, гражданам и бизнесу?
Станислав Завальный: Интеграция ЕМСЭД КК с геоинформационной системой и инвесткартой была не просто технической задачей, а инструментом оптимизации деятельности органов власти. Если говорить об эффекте для госслужащих, то это переход к принципу «одного окна».
Сотруднику больше не нужно дублировать данные из одной системы в другую вручную. Риск ошибок сводится к минимуму, а время на обработку заявки сокращается. Для граждан главный результат — это ускорение оказания услуг. Когда системы обмениваются данными мгновенно, время ожидания ответа значительно сокращается.
Пример с инвестиционной картой показал, что мы можем давать бизнесу прозрачность. Предприниматель видит актуальные инвестиционные площадки в режиме реального времени.
Стоит добавить, что интеграция этих систем — это часть нашей системной работы. С ЕМСЭД КК взаимодействует и Ситуационный центр Губернатора и АИС «Лицензирование», а также другие ведомственные системы. Это создает единую информационную среду, где данные становятся «цифровым активом», а не просто записями в базах данных.
TAdviser: Одна из составляющих проекта — работа с документами ограниченного доступа. Какие технические параметры и функционал сейчас наиболее востребованы в этом направлении и как «Дело» решает эту задачу?
Станислав Завальный: Учитывая текущую повестку, работа с документами ограниченного доступа — это приоритет для любого органа власти. В этой области мы сфокусированы на двух критических показателях: безопасности и скорости документооборота. ЕМСЭД КК позволяет нам успешно закрывать обе эти задачи.
В Системе полностью реализован весь необходимый функционал для ограничений доступа к документам, а оперативность их движения между ведомствами и исполнителями это один из главных плюсов ЕМСЭД КК. Документ попадает к исполнителю через несколько минут после регистрации. Это напрямую влияет на скорость принятия управленческих решений.
Мы понимаем, что скорость не должна идти в ущерб защищенности. Поэтому мы построили замкнутый защищенный контур, который прошел полную аттестацию на соответствие требованиям ИБ. Серверы и рабочие места аттестованы по актуальным стандартам ИБ, реализована строгая ролевая модель доступа, внедрены сертифицированные аппаратно-программные средства защиты информации и выстроены жесткие регламенты работы.
По сути, мы обеспечили баланс: система максимально быстрая для исполнителей, но при этом полностью изолирована от внешних угроз и соответствует всем нормативным требованиям по защите конфиденциальной информации.
TAdviser: Если бы вы сейчас могли вернуться к началу создания ЕМСЭД, сделали бы вы что-то по-другому?
Станислав Завальный: Безусловно, глядя на масштаб проделанной работы, я удовлетворен тем, как мы выстроили ЕМСЭД КК. Она стала настоящей «кровеносной системой» внутри государственной структуры края, в которой ежедневно работают все уровни управления, от специалистов до руководителей.
Однако, оглядываясь назад, я бы сделал упор на более жесткую унификацию: процессы нужно оптимизировать и стандартизировать до их автоматизации. На старте мы часто оцифровывали сложившиеся практики «как есть», подстраиваясь под привычки ведомств. Сейчас я бы параллельно внедрению проводил ревизию региональной нормативной базы. Многие «застарелые» регламенты избыточны и требуют лишних согласований — их автоматизация лишь закрепляла неэффективность. Правильный путь: сначала оптимизация бизнес-процесса на бумаге, и только потом — перевод в «цифру». Это позволило бы избежать лишних доработок и сэкономить время.
TAdviser: Расскажите о ваших планах по развитию ЕМСЭД КК? Что, по-вашему, будет создано в ближайшее время, что — на более длинном горизонте планирования?
Станислав Завальный: Цифровизацию нашего региона мы рассматриваем как комплексную экосистему, где ЕМСЭД КК является «цифровым скелетом» государственного управления. В части развития ЕМСЭД КК мы выделяем три ключевых вектора. Во-первых, это федеральная интеграция: это внедрение МЭДО 3.0 для бесшовного обмена документами, интеграция с ПОС (Платформой обратной связи на Госуслугах) и выгрузка в ЕМСЭД КК статистики о рассмотрении обращений граждан, а также реализация функционала «Цифровых поручений».
Во-вторых, использование искусственного интеллекта. Мы рассматриваем ИИ не как замену человеку, а как инструмент снижения «когнитивной нагрузки». Мы планируем внедрить ИИ-сервисы для автоматической суммаризации (краткой выжимки) объемных документов, помощи в подготовке черновиков поручений и текстов для проектов документов. Это сократит время на техническую работу и позволит госслужащим сосредоточиться, в том числе, на принятии управленческих решений.
Третий вектор развития ЕМСЭД КК это трансформация рабочего места руководителя из «архива документов» в «панель управления». Руководитель должен видеть в режиме реального времени не просто список документов, а аналитику, «узкие места» в процессах: чрезмерную нагрузку на конкретные отделы или риски неисполнения сроков поручений.
TAdviser: Как вам кажется, бумага полностью уйдет из кабинетов госучреждений в ближайшие 5 лет или все-таки цифровая и бумажная копии будут сосуществовать, особенно в муниципальном звене?
Станислав Завальный: Полный отказ от бумаги — это наш стратегический ориентир, однако мы понимаем, что в ближайшие годы мы будем работать в гибридном формате. Безусловно, для этого есть сдерживающие факторы: законодательные требования к хранению некоторых категорий документов на бумажных носителях, вопросы архивного дела и доверия к электронным форматам в юридически значимых процессах. Особенно это чувствуется в муниципальном звене, где требования к документации зачастую выше.
Мы понимаем, что бумага уходит не тогда, когда выходит соответствующий закон, а тогда, когда сотрудник может доверять системе больше, чем папке с бумагами. Здесь мы не занимаем позицию «ожидания», а планомерно готовимся к полностью «безбумажному» документообороту. Для этого мы донастраиваем систему так, чтобы нам не потребовалось глобально перестраивать ее тогда, когда будут сняты законодательные барьеры.
Резюмируя могу сказать, что, на мой взгляд, в ближайшие 5 лет объем бумажного документооборота сократится кратно. Бумага останется лишь там, где она будет необходима в силу специфики законодательства. При этом, наша задача — сделать так, чтобы полный переход на «цифру» стал для пользователей ЕМСЭД КК незаметным и безболезненным процессом.
