В соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, №19, ст. 2060), Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №318 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, №27, ст. 2781; 2005, №18, ст. 1682), Типовым регламентом внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.06.2005 №452 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, №31, ст. 3233), приказываю:
1. Утвердить прилагаемую Инструкцию по работе с обращениями граждан в Федеральной службе по надзору в сфере связи.
2. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя Руководителя Федеральной службы по надзору в сфере связи С.А. Мальянова.
1.1. Работа с обращениями граждан в Федеральной службе по надзору в сфере связи (далее – Россвязьнадзор) осуществляется в соответствии с:
1.2. Организация работы по приему граждан, регистрации и контролю исполнения предложений, заявлений или жалоб граждан (далее – обращения граждан) в адрес Россвязьнадзора в центральном аппарате Россвязьнадзора осуществляется Административно-финансовым управлением (далее – АФУ), в территориальном органе Россвязьнадзора – отделом документационного обеспечения или специально назначенным должностным лицом, ответственным за работу с обращениями граждан (далее – ответственный специалист).
1.3. Делопроизводство по обращениям граждан ведется отдельно от других видов делопроизводства и возлагается на отдел документооборота, контроля и работы с обращениями граждан (далее – ОДКО) – в центральном аппарате Россвязьнадзора и ответственного специалиста – в территориальном органе Россвязьнадзора.
1.4. Ответственность за организацию и соблюдение установленных сроков рассмотрения обращений граждан возлагается в центральном аппарате Россвязьнадзора на руководителя Россвязьнадзора, в территориальном органе Россвязьнадзора – на руководителя территориального органа Россвязьнадзора.
Ответственность за состояние делопроизводства по обращениям граждан в структурных подразделениях несут начальники структурных подразделений Россвязьнадзора (территориального органа Россвязьнадзора).
2.1. Прием граждан по вопросам, относящимся к компетенции Россвязьнадзора, осуществляется руководителем Россвязьнадзора (территориального органа Россвязьнадзора), его заместителями, начальниками управлений центрального аппарата Россвязьнадзора или иными ответственными должностными лицами структурных подразделений Россвязьнадзора.
2.2. Прием граждан в Россвязьнадзоре осуществляется не реже одного раза в неделю в соответствии с графиком. График приема граждан утверждается руководителем Россвязьнадзора (территориального органа Россвязьнадзора), вывешивается в доступном для посетителей месте и размещается на официальном интернет-сайте Россвязьнадзора информационного портала Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации (для центрального аппарата) и в электронных информационных системах общего пользования (для территориального органа Россвязьнадзора). В графике должны быть указаны: должность ведущего прием, его фамилия, имя, отчество, дни и часы приема.
2.3. Организация личного приема граждан осуществляется:
2.4. Лицо, ответственное за организацию личного приема граждан в Россвязьнадзоре, осуществляет подбор и представляет для доклада должностному лицу Россвязьнадзора, осуществляющему прием граждан в соответствии с графиком, все необходимые документы по обращениям граждан, записавшихся на личный прием.
2.5. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Полученные на личном приеме письменные и устные обращения граждан подлежат регистрации и рассмотрению в соответствии с настоящей Инструкцией.
2.6. Если поставленные на личном приеме вопросы не входят в компетенцию Россвязьнадзора, гражданину объясняется, куда и в каком порядке ему следует обратиться.
2.7. Если по существу поставленных в обращении вопросов гражданину ранее был дан ответ, то в ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения.
2.8. Учет устных обращений граждан и контроль исполнения принятых решений по итогам личного приема граждан ведутся в журнале карточек личного приема граждан, образец которого приведен в приложении 1.
3.1. Прием и регистрация письменных обращений граждан
3.1.1. Все поступающие в Россвязьнадзор обращения граждан подлежат обязательной регистрации и учету.
3.1.2. Обращения работников по личным вопросам регистрируются и рассматриваются в том же порядке, что и граждан.
3.1.3. Регистрация обращений граждан и первичный ввод данных в регистрационно-контрольную форму (далее – РКФ) проводится в течение трех дней с момента поступления.
3.1.4. При поступлении письменных обращений граждан проверяется правильность адресования и наличие приложений. Конверты к обращениям граждан сохраняются в тех случаях, когда только по ним можно установить адрес отправителя или когда дата почтового штемпеля необходима для подтверждения времени отправления и получения обращения, а также в других необходимых случаях.
3.1.5. Конверты с пометкой «лично» передаются по назначению без вскрытия.
3.1.6. При регистрации обращений граждан в правом нижнем углу лицевой стороны первого листа проставляется регистрационный штамп, образец которого приведен в приложении 2, с указанием даты поступления и регистрационного индекса.
3.1.7. Регистрационный индекс состоит из начальной буквы фамилии автора и порядкового номера поступившего обращения (например: М-3).
3.1.8. Повторным обращениям граждан присваивается очередной регистрационный индекс, а в соответствующей графе РКФ указывается регистрационный индекс первого обращения. В правом верхнем углу на документе и в РКФ делается отметка «повторно» и подбирается вся предшествующая переписка. При этом повторным считается обращение, поступившее от одного и того же лица по одному и тому же вопросу, в случаях если заявитель не удовлетворен данным ему ответом по предыдущему обращению либо со времени подачи первого обращения истек установленный законодательством срок рассмотрения.
3.1.9. Для создания поисковых систем и достижения информационной совместимости регистрационных данных устанавливается следующий состав основных реквизитов регистрации обращений граждан:
3.2. Рассмотрение письменных обращений граждан
3.2.1. Россвязьнадзор рассматривает письменные обращения граждан, непосредственно поступившие в его адрес, принятые при личном приеме или направленные ему на рассмотрение Администрацией Президента Российской Федерации, Аппаратом Правительства Российской Федерации, Министерством информационных технологий и связи Российской Федерации, иными органами государственной власти и местного самоуправления, депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
3.2.2. Организация работы с обращениями граждан, поступившими в Россвязьнадзор по информационным системам общего пользования, осуществляется в соответствии с настоящей Инструкцией.
3.2.3. Письменные обращения, содержащие вопросы, не входящие в компетенцию Россвязьнадзора, направляются в течение семи дней со дня регистрации по принадлежности, о чем сообщается заявителю.
3.2.4. В случае если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.
3.2.5. Россвязьнадзор при направлении письменного обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу может в случае необходимости запрашивать в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения письменного обращения.
3.2.6. Обращения граждан не направляются на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.
В этом случае жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующее решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.
3.2.7. После регистрации обращения граждан передаются руководителю Россвязьнадзора (территориального органа Россвязьнадзора) или его заместителям для рассмотрения и принятия решения.
3.2.8. Указания руководителя Россвязьнадзора или его заместителей даются в виде резолюций, которые размещаются на первом листе письма, на свободном от текста месте. Если резолюция написана на отдельном листе бумаги, то на ней должны быть указаны дата и регистрационный индекс рассмотренного обращения.
3.2.9. В ОДКО (в территориальном органе – ответственным специалистом) резолюция переносится в РКФ.
3.2.10. Копия документа направляется на исполнение в структурные подразделения в соответствии с резолюцией руководства, копия остается в ОДКО (в территориальном органе – у ответственного специалиста).
3.2.11. Обращение считается своевременно решенным, если рассмотрены все поставленные в нем вопросы, приняты необходимые меры и направлен ответ заявителю в срок не более 30 дней со дня регистрации, а также по просьбе направившего обращение государственного органа – уведомление о принятом решении.
В случаях когда для рассмотрения обращения гражданина требуется продление срока исполнения, исполнитель согласовывает за три дня до окончания установленного срока продление срока с руководителем Россвязьнадзора (территориального органа Россвязьнадзора), но не более чем на 30 дней и уведомляет заявителя о причинах задержки рассмотрения его обращения.
3.2.12. Ответ на обращения, поступившие в Россвязьнадзор по информационным системам общего пользования, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении.
3.2.13. Ответ заявителю регистрируется как исходящее письмо, в конце регистрационного номера добавляется отличительный признак – «ОГ».
3.2.14. За подписью руководителя Россвязьнадзора или его заместителя готовятся ответы по обращениям граждан, поступившим в Россвязьнадзор из Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Российской Федерации и требующими сообщить результаты рассмотрения обращений граждан в их адрес, а также по другим обращениям граждан, о результатах рассмотрения которых необходимо информировать федеральные органы государственной власти.
3.3. Порядок рассмотрения отдельных сообщений
3.3.1. В случае если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.
3.3.2. Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
3.3.3. Россвязьнадзор при получении письменного сообщения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.
3.3.4. В случае если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
3.3.5. В случае если в письменном обращении гражданина в Россвязьнадзор содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель Россвязьнадзора (территориального органа Россвязьнадзора) вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.
3.3.6. В случае если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
4.1. Обращения граждан рассматриваются в следующие сроки:
4.2. В тех случаях когда требуется проведение проверки, истребование дополнительных материалов, срок рассмотрения обращений может быть продлен не более чем на 30 дней. О продлении срока рассмотрения сообщается заявителю.
5.1. Контроль за полным и своевременным рассмотрением обращений граждан, поступивших в Россвязьнадзор, возлагается на АФУ (отдел документационного обеспечения или ответственного специалиста – в территориальном органе).
Контроль исполнения документов по существу вопроса осуществляют начальники структурных подразделений Россвязьнадзора.
5.2. На контроль ставятся:
5.3. На обращения, взятые на контроль, проставляется штамп «Контроль».
5.4. В целях систематического контроля соблюдения установленных сроков рассмотрения обращений граждан в структурные подразделения Россвязьнадзора еженедельно направляется таблица-напоминание о направленных на рассмотрение в данное структурное подразделение обращениях.
5.5. Обращения граждан, на которые даются промежуточные ответы, с контроля не снимаются. Информация о промежуточных ответах отражается в РКФ.
5.6. Обращение снимается с контроля после вынесения окончательного решения и извещения об этом заявителя. Решение о снятии с контроля принимается руководителем Россвязьнадзора (территориального органа Россвязьнадзора) или его заместителем, ответственным за работу с обращениями граждан.
6.1. В Россвязьнадзоре регулярно проводится работа по анализу вопросов, содержащихся в обращениях граждан, рассмотренных в Россвязьнадзоре.
6.2. Результаты анализа работы с обращениями граждан докладываются руководителю Россвязьнадзора (территориального органа Россвязьнадзора). На основе данного анализа руководитель Россвязьнадзора (территориального органа Россвязьнадзора) принимает меры, направленные на устранение причин и условий, способствующих совершению неправомерных действий (бездействия) и принятию незаконных решений должностными лицами.
6.3. Материалы для анализа и обобщения подготавливает специалист, ответственный за ведение делопроизводства по обращениям граждан.
7.1. Обращения граждан со всеми относящимися к ним материалами формируются в дела и хранятся в ОДКО (отделе документационного обеспечения – в территориальном органе Россвязьнадзора). Обложка дела оформляется в соответствии с Типовой инструкцией по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти, утвержденной Приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 08.11.2005 №536 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.01.2006, регистрационный №7418).
7.2. На каждом обращении после принятия окончательного решения проставляется отметка «В дело», дата и подпись исполнителя по данному обращению или руководителя структурного подразделения, в котором рассматривалось обращение.
7.3. Обращения граждан, копии ответов на них и документы, связанные с их разрешением, формируются в дела по календарному году в соответствии с утвержденной номенклатурой дел.
Документы в делах располагаются в хронологическом порядке копий ответов. Основания (письма-обращения) помещаются после материалов по рассмотрению обращения.
7.4. Каждое обращение и все документы по его рассмотрению и разрешению составляют в деле самостоятельную группу. В случае получения повторного обращения или появления дополнительных документов они подшиваются к данной группе документов.
7.5. При формировании дел проверяется правильность оформления документов в дело, их полнота (комплектность). Неразрешенные обращения граждан, а также неправильно оформленные документы в дело подшивать запрещается.
7.6. Ответственность за сохранность документов по обращениям граждан, законченных делопроизводством, возлагается на ОДКО, а находящихся на исполнении – на начальников структурных подразделений Россвязьнадзора и должностных лиц, работающих с данной категорией документов.
7.7. Сроки хранения документов по обращениям граждан определяются в соответствии с Перечнем типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения, утвержденным Федеральной архивной службой России 06.10.2000.
7.8. По истечении установленных сроков хранения документы по обращениям граждан подлежат уничтожению в установленном порядке.
7.9. В необходимых случаях постоянно действующей экспертной комиссией Россвязьнадзора (территориального органа Россвязьнадзора) может быть принято решение об увеличении срока хранения или о постоянном хранении наиболее ценных обращений граждан, связанных с предложением по совершенствованию системы государственного надзора в сфере связи.
7.10. Решения экспертной комиссии об увеличении сроков хранения документов по обращениям граждан и отборе их для хранения подлежат обязательному утверждению руководителем Россвязьнадзора (территориального органа Россвязьнадзора).
7.11. Документы Россвязьнадзора по обращениям граждан, подлежащие постоянному хранению, передаются на государственное хранение в Государственный архив Российской Федерации.
Документы территориального органа Россвязьнадзора по обращениям граждан, подлежащие постоянному хранению, передаются на государственное хранение в государственный архив субъекта Российской Федерации.
Календарь мероприятий
Уважаемые коллеги и друзья! Мы с радостью сообщаем, что очередная партнерская конференция ЭОС «Весенний документооборот – 2022» состоится. Впервые в истории наших конференций встреча друзей-партнеров ЭОС пройдет на территории Сибири, в городе Красноярске.
С 23 по 27 мая мы будем обсуждать актуальные темы, подводить итоги работы партнерского сообщества. А также надеемся успеть увидеть местные достопримечательности и неформально пообщаться.
7 000 компаний