Акция

Миграция с других систем

Скидка на систему «ДЕЛО» при миграции с других решений.

Получите бесплатную демоверсию и консультацию

+7(495) 221-24-31

Приказ ФТС РФ от 09 августа 2006 года N 753

«Об итогах служебной проверки в отношении должностных лиц Центрального таможенного управления»

Комиссия ФТС России во исполнение приказа ФТС России от 30.06.2006 №607 провела с 30.06.2006 по 12.07.2006 служебную проверку по фактам таможенного оформления товаров на Чеховском таможенном посте Подольской таможни (далее – таможенный пост).

Установлено, что в период с 13.06.2006 по 16.06.2006 сотрудники Центральной оперативной таможни (ЦОТ) провели в рамках постановления о производстве оперативно-розыскных мероприятий обследование 20 транспортных средств, находившихся в зоне таможенного контроля склада временного хранения ООО «ПКФ Спиккер» (далее – СВХ), по результатам которого выявлены признаки двух преступлений, предусмотренных статьей 188 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ), и признаки пяти административных правонарушений, предусмотренных статьями 16.1 и 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

На момент окончания рабочего дня 16.06.2006 в 19-00 в зоне таможенного контроля (ЗТК) таможенного поста находилось 80 автомашин, а на прилегающей к СВХ территории – 50 автомашин. По прибытии сотрудников оперативной группы ЦОТ на таможенный пост 19.06.2006 было обнаружено, что в ЗТК находится всего 39 транспортных средств, а на прилегающей к СВХ территории автомашины отсутствовали.

Комиссии ФТС России было представлено 104 ГТД, оформленные 16.06.2006 А.В. Маслюковым и А.А. Романюком, главными государственными таможенными инспекторами Чеховского таможенного поста.

Согласно объяснениям А.В. Ахапкина, начальника Чеховского таможенного поста, а также А.В. Маслюкова и А.А. Романюка, все указанные ГТД были оформлены в течение рабочего дня 16.06.2006 до 19-00 по согласованию с оперативной группой ЦОТ и после указанного времени таможенный пост не работал.

Однако в ходе проверки установлено, что по 91 ГТД решение о выпуске товаров было принято в нерабочее время без надлежаще оформленных полномочий.

Проведя анализ временных показателей таможенного оформления, комиссия ФТС России пришла к выводу, что в целях сокрытия факта работы таможенного поста в нерабочее время в настройках сервера, на котором установлена система управления базой данных КАСТО «АИСТ-М» таможенного поста, путем несанкционированного доступа были изменены текущее время и дата.

Согласно сведениям, содержащимся в электронном журнале приема информации из КАСТО «АИСТ-М» на сервере ПТУ, из 104 ГТД, оформленных должностными лицами таможенного поста, в рабочее время (до 19-00) 16.06.2006 было оформлено всего 13 ГТД, а остальные ГТД были оформлены вне рабочего времени – до 14-20 17.06.2006. По ряду ГТД данные сведения подтверждаются КАСТО «АИСТ-М» таможенного поста.

Таким образом, должностные лица таможенного поста, зная о проведении оперативных мероприятий сотрудниками ЦОТ, умышленно осуществили выпуск товаров в нерабочее время с целью их вывода из-под контроля и сокрытия возможных нарушений.

В Подольской таможне неудовлетворительно организована работа по защите электронной информации. Так, установлено, что должностные лица таможенного поста не осуществляли контроль доступа посторонних лиц к серверу таможенного поста. К локальной вычислительной сети таможенного поста подключены работники СВХ, которые привлекаются и для работы с КПС «Транзит-П». В списках установленных программ на сервере таможенного поста обнаружено наличие программных средств, позволяющих по локальной вычислительной сети контролировать на удалении его работу. Данное программное средство в таможенные органы согласно установленному ФТС России порядку не направлялось.

Выявленные нарушения в части использования и сохранности баз данных, допущенные должностными лицами таможенного поста, стали возможными вследствие нарушения А.В.Ахапкиным требований, изложенных в пункте 16 Инструкции пользователя по защите информации при работе с базами данных таможни, утвержденной приказом Подольской таможни от 07.09.2004 №284, изданным в соответствии с требованиями приказа ЦТУ от 20.04.2004 №222 «Об утверждении Инструкции по обеспечению информационной безопасности при работе с базами данных управления и таможен», в пункте 30 Руководства по эксплуатации технических средств, утвержденного приказом ГТК России от 17.04.2001 №372, непринятия С.Ф.Гредынским, начальником отдела эксплуатации функциональных подсистем и информационного обеспечения Подольской таможни, необходимых мер по предупреждению несанкционированных действий должностных лиц таможенного поста при эксплуатации технических средств, ослабления А.Н. Воликом, первым заместителем начальника Подольской таможни по таможенному контролю, контроля за организацией эксплуатации технических средств и защиты электронной информации. В соответствии с приказом Подольской таможни от 27.04.2006 №118 «О распределении обязанностей между заместителями начальника Подольской таможни» А.Н. Волик курирует данное направление деятельности Подольской таможни.

В результате проверки обоснованности принятия решения о выпуске товаров по ряду ГТД выявлены многочисленные случаи нарушения А.В. Маслюковым и А. А. Романюком требований, изложенных в пункте 3 статья 330 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), – принятие без распоряжения плательщиков в качестве таможенных платежей денежных средств, ранее перечисленных на счета Подольской таможни в качестве авансовых платежей. Так, при проведении таможенного оформления товаров, заявленных в ГТД №1027120/I60606/0002396, 10127120/160606/0002400, 10127120/160606/0002406, 10127120/160606/0002410, 10127120/160606/0002412, 10127120/160606/0002418, 10127120/160606/0002421, 10127120/160606/0002422, 10127120/160606/0002425, 10127120/160606/0002427, 10127120/160606/0002429, 10127120/160606/0002435, 10127120/160606/0002439, как подтверждение уплаты таможенных платежей декларантами ООО «Юрмабит», ООО «Лацио», ООО «Пелегрим» и ООО «Девин» было предъявлено платежное поручение от 16.06.2006 №350, согласно которому ООО «Услуга-Сервис» в качестве авансовых платежей перечислило на счета Подольской таможни 3 000 000 рублей. При этом в комплектах документов к ГТД распоряжение (заявление) плательщика ООО «Услуга-Сервис» об использовании указанных денежных средств в качестве таможенных платежей отсутствует.

Аналогичные нарушения, связанные с незаконным распоряжением авансовых платежей, были допущены при списании денежных средств в счет уплаты таможенных платежей при таможенном оформлении ГТД №10127120/160606/0002340, 10127120/160606/0002343, 10127120/160606/0002346, 10127120/160606/0002348, 10127120/160606/0002350, 10127120/160606/0002352, 10127120/160606/0002353, 10127120/160606/0002355, 10127120/160606/0002358,, 10127120/160606/0002361, 10127120/160606/0002363, 10127120/160606/0002364, 10127120/160606/0002365, 10127120/160606/0002366, 10127120/160606/0002367, 10127120/160606/0002376, 10127120/160606/0002378, 10127120/160606/0002382, 10127120/160606/0002383, 10127120/160606/0002386, 10127120/160606/0002394, 10127120/160606/0002402, 10127120/160606/0002409, 10127120/160606/0002413, 10127120/160606/0002415, 10127120/160606/0002419, 10127120/160606/0002420, 10127120/160606/0002424, 10127120/160606/0002426, 10127120/160606/0002428, 10127120/160606/0002431,10127120/160606/0002443.

Установлено, что в нарушение требований, изложенных в пункте 2 статьи 149 ТК РФ, А.В. Маслюков и А.А. Романюк осуществили выпуск товаров без фактического поступления таможенных пошлин и налогов на счета Подольской таможни, так как денежные средства по платежному поручению от 16.06.2006 №350 поступили на счета Подольской таможни лишь 19.06.2006.

Выявлены факты принятия от декларантов при таможенном оформлении документов, выдача которых не подтверждается уполномоченными органами. Так, при проведении таможенного оформления товаров, заявленных в ГТД №10127120/160606/0002352, декларант ООО «Лацио» представил недействительный сертификат соответствия РОСС HR.ME20.B02426, срок действия которого фальсифицирован.

Кроме того, при таможенном оформлении ГТД №10127120/160606/0002348, 10127120/160606/0002378, 10127120/160606/00023 86, 10127120/160606/0002394, 10127120/160606/0002399, 10127120/160606/0002402, 10127120/160606/0002409, 10127120/160606/0002442, 10127120/160606/0002443 декларанты представили санитарно-эпидемиологические заключения, сведения о выдаче которых, согласно информации Роспотребнадзора, в реестре санитарно-эпидемиологических заключений на продукцию, прошедшую санитарно-эпидемиологическую экспертизу, отсутствуют.

Установлено также, что А.А. Романюк в нарушение требований, изложенных в статье 66, в подпункте 2 пункта 1 статьи 149 ТК РФ, в статье 16 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», принял решение о выпуске товаров, заявленных в ГТД №10127120/160606/0002399, на основании недействительного санитарно-эпидемиологического заключения, поскольку срок его действия (до 07.06.2006) на момент подачи ГТД истек.

Должностными лицами таможенного поста с 15.06.2006 по 19.06.2006 составлено 46 протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 16.10 КоАП России, по фактам нарушения сроков доставки товаров, перемещаемых по процедуре внутреннего таможенного транзита в регион деятельности таможенного поста.

Однако в нарушение требований, изложенных в пунктах 4, 7, 9 Положения о порядке учета, регистрации и хранения дел об административных правонарушениях в таможенных органах Российской Федерации, утвержденного приказом ГТК России от 21.10.2003 №1180, Л.В. Борзенко, начальник учетно-регистрационного отделения Подольской таможни не обеспечил регистрации указанных протоколов в журнале учета дел об административных правонарушениях.

Должностные лица таможенного поста не осуществляли должного контроля за представлением владельцем СВХ отчетности о выдаче товаров с СВХ. В отношении СВХ по выявленным комиссией ФТС России фактам нарушения представления отчетности за 16.06.2006 составлено 19 протоколов об административных правонарушениях в области таможенного дела в соответствии со статьей 16.15 КоАП России, что свидетельствует о систематических нарушениях таможенного законодательства в деятельности СВХ. Так, по результатам оперативных мероприятий, проведенных ЦОТ на СВХ, в сентябре 2005 года было возбуждено восемь уголовных дел по статье 188 УК РФ и восемь административных дел по статье 16.1 КоАП России, что, по мнению комиссии, свидетельствует о наличии устойчивого канала контрабанды на СВХ. Однако руководство Подольской таможни не предприняло никаких мер по изменению ситуации, сложившейся на СВХ.

Нарушения служебной дисциплины со стороны должностных лиц таможенного поста допускаются систематически. Так, в отношении должностных лиц таможенного поста А.Н. Басаргина и А.И. Мишенкова Юго-Западной транспортной прокуратурой 19.12.2005 было возбуждено уголовное дело №2304 по статьям 292, 293 части 1 УК РФ и направлено 19.06.2006 на рассмотрение в Чеховский городской суд.

Данные обстоятельства свидетельствуют о фактическом самоустранении руководства Подольской таможни и начальника Чеховского таможенного поста А.В. Ахапкина от контроля за деятельностью СВХ и за соблюдением таможенного законодательства при таможенном оформлении товаров в регионе деятельности таможенного поста.

Начальник Чеховского таможенного поста А.В. Ахапкин в течение последних 9 месяцев дважды привлекался к дисциплинарной ответственности (строгий выговор – приказ Подольской таможни от 02.11.2005 №598-км, выговор – приказ Подольской таможни от 02.06.2006 №277-км). Кроме того, приказом Подольской таможни от 19.06.2006 №186 А.В. Ахапкин предупрежден о необходимости строгого соблюдения служебной дисциплины.

Выявленные нарушения стали возможными вследствие ненадлежащего контроля за деятельностью подчиненных должностных лиц со стороны С.А. Ковалева, начальника Подольской таможни, А.Н. Волика, первого заместителя начальника Подольской таможни по таможенному контролю, неудовлетворительной организации работы по защите электронной информации в Подольской таможне, ненадлежащего исполнения должностных обязанностей А.В. Ахапкиным, начальником Чеховского таможенного поста Подольской таможни, С.Ф. Гредынским, начальником отдела эксплуатации функциональных подсистем и информационного обеспечения Подольской таможни, Л.В. Борзенко, начальником учетно-регистрационного отделения Подольской таможни.

Приказываю:

1. За нарушение служебной дисциплины, выразившееся в нарушении требований, изложенных в пункте 32 должностной инструкции начальника Подольской таможни, в подпункте 5 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 №114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», на основании требований, изложенных в пунктах 17 и 23 Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.11.1998 №1396, полковнику таможенной службы С.А.Ковалеву (Ч-130344), начальнику Подольской таможни, объявить строгий выговор.

2. За нарушение служебной дисциплины, выразившееся в нарушении требований, изложенных в пунктах 31, 32 должностной инструкции первого заместителя начальника Подольской таможни по таможенному контролю, в подпункте 5 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 №114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», на основании требований, изложенных в пунктах 17 и 23 Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации, полковнику таможенной службы А.Н. Волику (Ч-130139), первому заместителю начальника Подольской таможни, объявить строгий выговор.

3. За систематические нарушения служебной дисциплины и соответственно привлечение к дисциплинарной ответственности (строгий выговор – приказ Подольской таможни от 02.11.2005 №598-км, выговор – приказ Подольской таможни от 02.06.2006 N277-км, не сняты до настоящего времени), за нарушение требований, изложенных в пункте 16 Инструкции пользователя по защите информации при работе с базами данных таможни, утвержденной приказом Подольской таможни от 07.09.2004 №284, в пунктах 35, 47, 52 должностной инструкции начальника Чеховского таможенного поста Подольской таможни, в подпунктах 3, 5 пункта 1 статьи 17 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации», на основании требований, изложенных в пунктах 17, 22, 23 Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации, а также в подпункте 11 пункта 2 статьи 48 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации», подполковника таможенной службы А.В. Ахапкина (Ч-129430), начальника Чеховского таможенного поста Подольской таможни, уволить со службы в таможенных органах.

4. За нарушение служебной дисциплины, выразившееся в нарушении требований, изложенных в пунктах 18, 25 должностной инструкции начальника отдела эксплуатации функциональных подсистем и информационного обеспечения Подольской таможни, в подпункте 3, 5 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 №114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», в пункте 30 Руководства по эксплуатации технических средств, утвержденного приказом ГТК России от 17.04.2001 №372, на основании требований, содержащихся в пунктах 17 и 23 Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации, майору таможенной службы А.Ф. Гредынскому (Ч-130269), начальнику отдела эксплуатации функциональных подсистем и информационного обеспечения Подольской таможни, объявить строгий выговор.

5. За нарушение служебной дисциплины, выразившееся в нарушении требований, изложенных в пункте 22 должностной инструкции начальника учетно-регистрационного отделения Подольской таможни, в подпункте 5 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 №114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», на основании требований, изложенных в пункте 17 и 23 Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации, майору таможенной службы Л.В. Борзенко(Ч-169776), начальнику учетно-регистрационного отделения Подольской таможни, объявить выговор.

6. Главному организационно-инспекторскому управлению (аппарату руководителя ФТС России) ФТС России (С .В .Лобанов) подготовить приказ ФТС России о ликвидации Чеховского таможенного поста Подольской таможни.

7. Начальнику Центрального таможенного управления А.В. Чигаку обеспечить:

1) подготовку предложения об использовании штатной численности Чеховского таможенного поста;

2) исполнение требований, изложенных в пунктах 6, 8, 9 заключения по результатам служебной проверки от 06.07.2006, проведенной в соответствии с приказом ЦТУ от 22.06.2006 №238.

8. Управлению таможенной инспекции ФТС России (С.Э.Золотов) обеспечить проведение таможенной ревизии склада временного хранения ООО «ПКФ Спиккер».

9. Начальнику Подольской таможни С.А. Ковалеву обеспечить:

1) принятие мер по устранению выявленных комиссией ФТС России нарушений;

2) проведение по фактам нарушений, выявленных комиссией ФТС России, служебных проверок в отношении должностных лиц Чеховского таможенного поста;

3) решение вопроса о целесообразности дальнейшего прохождения службы в таможенных органах должностных лиц Чеховского таможенного поста, допустивших нарушения служебной дисциплины;

4) изъятие средств таможенной идентификации у должностных лиц Чеховского таможенного поста;

5) рассмотрение вопроса об исключении из реестра владельцев складов временного хранения ООО «ПКФ Спиккер»;

6) проведение проверочных мероприятий по фактам принятия при таможенном оформлении документов, выдача которых не подтверждена уполномоченными органами, и принятие по их результатам решения в соответствии с уголовно-процессуальным и административным законодательством Российской Федерации;

7) информирование о проведенных мероприятиях до 30.08.2006 Главного организационно-инспекторского управления (аппарата руководителя ФТС России) ФТС России.

10. Управлению собственной безопасности ФТС России (В.П. Зайцев) совместно с Главным организационно-инспекторским управлением (аппаратом руководителя ФТС России) ФТС России (СВ. Лобанов) направить материалы служебной проверки в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

      
Руководитель  
генерал-полковник таможенной службы  
А.Ю.Бельянинов  

Возврат к списку

Ольга Савко

Начальник группы телемаркетинга

Закажите демонстрацию системы
Мы свяжемся с вами, проконсультируем по интересующим вопросам, подготовим персональную демонстрацию в удобное для вас время.

Акция

Переход на отечественную АИС МФЦ

Скидка на право использования АИС МФЦ «ДЕЛО» при миграции с других решений по автоматизации МФЦ

Календарь мероприятий

26апреля

«Весенний документооборот-2021»: развитие экосистемы ЭОС

Узнать больше

11февраля

Об электронной подписи простым языком: компания ЭОС проведет вебинар для школ

Узнать больше

28января

Новые возможности наглядной визуализации в СЭД «ДЕЛО»

Узнать больше

Наши клиенты

7 000 компаний

Наши партнеры

250

во всех городах России
и странах СНГ

^