Прошедший в Твери экономический форум и состоявшееся параллельно с ним заседание Совета по развитию информационного общества в России были полностью посвящены вопросам практического применения информационных технологий в социально значимых областях. Уровень дискуссии разочаровал президента Медведева.
Очередной 7-ой по счету Тверской экономический форум был задуман с невиданным доселе размахом. По словам его идейного вдохновителя, советника президента Леонида Реймана, «форум получил своего рода «специализацию», связанную с вопросами развития информационного общества в Российской Федерации». Если в прошлом году на нем присутствовали руководитель администрации президента Сергей Нарышкин, министр связи Игорь Щеголев, министр образования Андрей Фурсенко, то в этом на Форум съехался весь цвет политической элиты страны во главе с президентом. Кроме того, одновременно с Форумом состоялось заседание Совета по развитию информационного общества в России.
Тверь – типичный российский провинциальный городок с тихими улицами, неспешным ритмом жизни, спокойными приветливыми жителями, плохими дорогами и по большей части обшарпанными зданиями. Приезд столь высоких гостей, а тем более 2000 посетителей Форума (для сравнения, в 2008 г. – 700 чел., 2009 г. – 1000 чел.) привнес в его жизнь не только пугающие любого провинциала атрибуты мегаполиса – перекрытые улицы, пробки, толпы спешащих куда-то людей, заполненные до отказа рестораны, но и более приятные события – отремонтированные здания в районе проведения мероприятия и гладкий асфальт на дороге, ведущей к библиотеке, где проводился Совет.
Знаменитые «Сапсаны» не смогли вместить всех желающих с комфортом совершить путешествие из Москвы в Тверь, поэтому часть участников вынуждена была добираться по печально известной Ленинградке. Не готовы к приему такого числа гостей оказались и тверские гостиницы – электронное бронирование еще не добралось до городских отелей, а традиционные «амбарные книги» оказались не самым надежным средством учета неожиданно нахлынувших посетителей. В результате некоторым гостям пришлось спешно подыскивать себе новое пристанище.
Необычайно жаркое лето и плохая вентиляция в зале заседаний заставили докладчиков Форума выступать как можно более кратко и конкретно, а слушателей – избегать пустых вопросов и непродуктивных дискуссий. Придерживаться регламента в душном помещении призвал президент Дмитрий Медведев и участников Совета: «Просил бы быть максимально краткими, не растекаться по поводу того, что уже сделано, рассказать о том, что предстоит сделать, и какие меры предпринимаются для решения тех проблем, которые я сейчас обозначил». Президент посетовал, что в зале плохо работает система кондиционирования и он не подготовлен для проведения совещаний.
Далеко ли до электронного правительства?
Построение в России электронного правительства стартовало в начале нынешнего десятилетия, и для достижения этой цели выделялись немалые деньги. Например, расходы на внедрение ИКТ в федеральных органах государственной власти, по данным Минфина, представленным на заседании Совета по развитию информационного общества министром финансов Алексеем Кудриным, в 2008 г. составили 42 млрд руб., а в 2009 г. – 37,5 млрд руб. По ранее озвученным оценкам Минкомсвязи, расходы на ИКТ в федеральных и региональных органах государственной власти, а также в рамках различных ФЦП, в этот период составили 60-80 млрд руб. в год.
Финансирование программы «Электронная Россия» в 2010 году составит 3,1 млрд руб. Кроме того, на приходящую на смену «Электронной России» в 2011 г. программу «Информационное общество», по словам Игоря Щеголева, планируется израсходовать порядка 375-400 млрд руб. за 10 лет. При этом министр связи подчеркнул, что при ее реализации необходимо максимально использовать деньги бизнеса – что может сделать бизнес, не должно делать государство.
Однако, несмотря на значительные финансовые вливания, ощутимых изменений в сфере автоматизации государственного управления до настоящего времени не произошло. «Мы много говорим о пользе информационных технологий, о создании информационного общества, но нам давным-давно пора все-таки перевести все эти разговоры в прикладное русло, – начал свое выступление Дмитрий Медведев. – Электронное правительство, электронное управление – это не возможность получить бланк через интернет, заполнить его в бумажной форме и отнести потом куда бы то ни было: в больницу, поликлинику, в налоговую инспекцию, еще куда-то. Это возможность получить электронную услугу, не выходя из своей комнаты, – вот в чем смысл».
Дело в том, что половина средств, выделяемых на ИКТ, по словам Леонида Реймана, направляется на автоматизацию внутренней деятельности отдельных ведомств. Как следствие, позитивные изменения происходят тоже в рамках отдельных направлений и практически не затрагивают весь комплекс взаимодействия государства с гражданами и бизнесом. «В итоге все ведомства налаживают внутренние процессы и оптимизируют свою работу, но на выходе в качестве результата взаимодействия зачастую картина напоминает миниатюру известного сатирика «Я спрашиваю: кто шил пиджак? Они говорят: «Мы! Я, например, пуговицы пришивал. К пуговицам претензии есть?”, – комментирует ситуацию Михаил Иванков, замгендиректора – директор департамента госконсалтинга АКГ «Развитие бизнес-систем».
Разработанная Минкомсвязи программа «Информационное общество», по словам Игоря Щеголева, позволит перейти от простой информатизации к достижению конкретных результатов, таких как обеспечение 85% граждан широкополосным доступом в интернет к 2020 г., оцифровка музейных и библиотечных фондов на 75% к 2015 г., внедрение электронных госуслуг к 2015 г., повышение доли отечественных товаров и услуг на внутреннем ИКТ-рынке до 50%, рост доли ИКТ в ВВП до 2% и пр.
Для повышения эффективности расходования государственных средств, выделяемых на информатизацию, должна быть обеспечена их полная прозрачность и подконтрольность, считает Николай Челышев, директор по обучению компании «Форс – Центр разработки». «К этому следует подходить так же, как к любому бизнес-плану: подготовить документацию по обоснованию проекта, определить его стоимость, срок окупаемости, четко прописать ожидаемые результаты. Проводя конкурс среди подрядчиков, следует обращать внимание не только на наиболее привлекательную цену контракта, но в первую очередь на репутацию исполнителя работ, количество успешно выполненных проектов, наличие сертифицированных специалистов и прочие факторы, подтверждающие высокий уровень его компетенции, – говорит он. – Чтобы очередной национальный проект в области автоматизации принес какие-то конкретные результаты, ответственные за него чиновники должны быть сами заинтересованы в успехе, нести ответственность и отчитываться за выполнение поставленных задач».
ИКТ идут навстречу школьникам?
Заседание Совета по развитию информационного общества в 2010 г. получилось на редкость социально ориентированным. К выступлению на нем были приглашены руководители трех самых профильных министерств.
Министр образования и науки Андрей Фурсенко рассказал, что «в ряде субъектов Российской Федерации показатель обеспеченности образовательных учреждений доступом к сети интернет составляет от 66 до 99 процентов», но тут же заверил присутствующих в том, что с 1 сентября подключение ко всемирной сети будет обеспечено всем. «Осенью заработает специальный информационный ресурс, который позволит отслеживать эту работу в реальном времени, – заверил министр. – Мы сможем в постоянном режиме отслеживать работоспособность всех элементов сети».
Кроме интернетизации школ, Минобрнауки занимается созданием образовательного контента. По словам Андрея Фурсенко, в базе данных ведомства имеется более 100 тысяч электронных образовательных ресурсов, из них 17 тысяч – интерактивные. Однако эти ресурсы мало востребованы по той простой причине, что создавались в отсутствие единых стандартов и теперь практически несовместимы между собой. Но, по заверениям министра, эта проблема вскоре будет решена.
В 92% школ созданы опытные зоны по использованию свободного программного обеспечения, т.е. СПО в них установлено как минимум на 1 компьютере. К 2011 г. более 1/3 образовательных учреждений в каждом регионе более чем на половине компьютеров будет использовать свободное программное обеспечение. Государство продолжит финансирование этих мероприятий и в 2010, и в 2011 гг.. с тем «чтобы поставить распространение свободного программного обеспечения в равные условия с так называемым стандартным программным обеспечением, я имею в виду «Майкрософт» и другие достаточно распространенные программы», – сказал Андрей Фурсенко.
Еще одна злободневная тема – использование ИТ в процессе обучения детей с ограниченными возможностями. По словам министра, к концу 2012 г. все ребята, которые не могут посещать школу, получат возможность полноценной учебы. Финансирование этого проекта в 2009 г. составило 1 млрд руб., а в 2010, 2011 и 2012 гг. . – по 2,5 млрд руб. На 1 января 2010 г. дистанционное обучение получали 3900 таких детей, к 1 января 2011 г. их будет уже 8000, а к 1 января 2013 г. – все 30 000. Чуть раньше, к началу 2012 г., все российские школы должны перейти на электронные дневники, которые уже в настоящий момент используют около 30% школ.
Чуть позже в процессе своего выступления министр финансов Алексей Кудрин напомнил, что одно рабочее места для ребенка-инвалида обходится государству в 333 тыс. рублей. «Должен сказать, что у нас место операциониста в банке не намного дороже стоит. Поэтому нужно смотреть, что это за технологии, и всегда сравнивать с целью и результатом, который получается», – добавил он.
Среди достижений своего ведомства Андрей Фурсенко отметил появление у детей возможности подать заявления в средние специальные и высшие учебные заведения через интернет. «Вуз может проверить достоверность документов, которые подают, достоверность экзаменов, сданных ЕГЭ, тоже по интернету – через централизованную базу данных», – заверил он.
Тема использования электронных образовательных ресурсов не оставила равнодушным губернатора Тверской области Дмитрия Зеленина, который посетовал на то, что региональные «устройства для хранения образовательной информации представляют собой объем информации порядка 40 терабайт. Они заполнены... пока только на 1–1,5 терабайта». Однако на вопрос президента, почему имеющиеся объемы не заполняются, он так и не смог дать ответа, и в конечном итоге отделался словами: «Стараемся, не всегда успеваем».
Реплика президента Медведева после выступления министра Фурсенко стала общей характеристикой для всей дискуссии форума: «Попрошу поменьше пыльных новостей!». По всему было видно, что глава государства разочарован низкой активностью чиновников в использовании ИКТ в социальной сфере и в работе органов госвласти. Разочарование было столь велико, что Медведев даже отказался посетить выставку, на которой компании-поставщики подготовили для него свои модели развития электронного правительства.
На этом фоне ярко выглядел президент известной своими инновациями республики Татарстан Рустам Минниханов, который рассказал, что его регион намерен создать систему электронного образования. Для этого каждый из 450 тыс. имеющихся в республике учеников и учителей должен получить электронный адрес. К настоящему времени он имеется у 50 тыс. человек, и основная проблема дальнейшего распространения этой практики – в учителях. «Мы приняли программу: в течение двух лет мы оснастим всех учителей ноутбуками, в этом году – 13 тысяч, всего 38 тысяч», – заверил Рустам Минниханов. Кроме того, республиканским школам уже недостаточно имеющегося у них широкополосного интернета, поэтому правительство Татарстана намерено «дойти до школ, где свыше 500 учеников, оптикой, и дать им возможность передавать не менее 100 мегабайт информации».
Информатизация здравоохранения состоится?
С информатизацией здравоохранения дела обстоят еще хуже, чем с использованием ИКТ в сфере образования. По словам министра здравоохранения и социального развития Татьяны Голиковой, возможность реализации концепции информатизации здравоохранения появится только с 1 января 2011 года, и ориентировочная сумма затрат на эти цели на 2011-2012 гг.. составит 24 млрд руб. К 2012 г. во всех государственных ЛПУ появится электронная запись к врачу.
«Если мы посмотрим на концепцию здравоохранения, то увидим, что 14 млрд будет выделено по финансово-экономическому обоснованию на информатизацию аптек, и, например, каждая аптека получит поддержку на 1,8 миллиона рублей для своей информатизации, или, например, в рамках каждого медицинского учреждения, по примерным оценкам, это 4 миллиона рублей, – прокомментировал выступление Татьяны Голиковой Алексей Кудрин. – Должен сказать, что мы за 4 миллиона рублей средний областной район информатизируем, включая весь электронный оборот района».
Среди приоритетных направлений внедрения ИКТ Татьяна Голикова назвала создание информационной системы персонифицированного учета оказания медицинской помощи гражданам; развитие информационно-аналитических систем, в том числе электронной медицинской библиотеки, портала главных специалистов и социальной сети медицинских работников, экспертных систем, развитие технологий персонального мониторинга здоровья.
Говоря о сегодняшних достижениях, министр рассказала о том, как ИТ помогают в реализации проекта по здоровому образу жизни. По ее словам, открытый 1 декабря 2009 года портал takzdorovo.ru. уже посетили 1 млн 766 тыс. человек, 30943 из них зарегистрировались в его социальной сети, а после того, как 31 мая 2010 г. на портале прошла акция «Бросай курить навсегда», «более 9 тысяч человек реально бросили курить. Они сегодня общаются в этой информационной сети. И на данный момент это сейчас самое большое активное интернет-сообщество бросивших курить».
В продолжение темы о внедрении электронной записи к врачу, мэр Москвы Юрий Лужков высказал мнение, что это не очень сложная задача, и если бы решение было принято на государственном уровне, то все регионы смогли бы решить ее до середины 2011 г. По его мнению, более актуальным и сложным является переход на ведение электронной истории болезни. По оценкам московского мэра, стоимость 1 рабочего места при реализации такого проекта может составить 60 тыс. руб.
«Чтобы старт информатизации здравоохранения наконец-то состоялся, Минздравсоцразвития должно создать привлекательные долгосрочные рыночные условия для всех разработчиков медицинских информационных систем, а не размещать заказы на создание некоторого количества типовых решений», – считает Николай Кречетов, глава филиала InterSystems в России и СНГ. По его словам, эффективность расходования выделяемых бюджетных средств зависит от того, будет ли принята новая модель работы отрасли с разработчиками медицинских информационных систем (МИС).
В рамках этой модели необходимо формализовать требования по функциональности и интероперабельности МИС, и проверять соответствие конкретного продукта этим требованиям. Организовать этот процесс помогло бы создание саморегулируемых организаций (СРО), подобных тем, что созданы сейчас в строительной отрасли. Кроме того, все продукты, соответствующие этим требованиям, могли бы размещаться на специальной площадке Минздравсоцразвития, чтобы ЛПУ имели возможность изучать представленные системы и выбирать продукты в соответствии со своими потребностями.
«Внедрение МИС должно осуществляться либо силами специалистов самого ЛПУ, либо с привлечением местной ИТ-компании, либо с привлечением компании-разработчика, – говорит Николай Кречетов. – После начала эксплуатации МИС компания-разработчик начинает получать ежемесячную абонентскую плату за пользование продуктом, в том числе и за услуги по сопровождению (подписка, аренда, SaaS и т.п.). В этом случае рынок МИС будет развиваться, поскольку разработчикам гарантирован долгосрочный доход, возникнет конкуренция, начнут появляться новые продукты и компании, можно будет внедрять системы одновременно в сотнях ЛПУ, что даст возможность сэкономить существенные средства на лицензировании прикладного и системного ПО».
Культура дождалась компьютеризации?
Первые признаки компьютеризации начали появляться в российских культурных заведениях, но пока, к сожалению, это именно первые признаки. Доля учреждений культуры, оснащенных компьютерами, не превышает в среднем по стране 15%, а имеющих широкополосный доступ в интернет – 10%. На сегодня из 47 тыс. публичных библиотек только 9 тыс. (19%) имеют доступ во всемирную сеть. К концу 2011 г. их доля увеличится до 22%, пообещал министр культуры Александр Авдеев.
Формируется государственный каталог музейного фонда России, однако эта работа идет довольно медленно – в настоящее время в базе данных находится чуть более 1 млн наименований из 82 млн. Создается единая информационно-поисковая система документов архивного фонда РФ. Она заработает в 2011 г., однако к этому моменту в электронной базе данных будет лишь 3% от 750 млн архивных дел. Наполняется база данных памятников: в ней уже содержится описание 100 тыс. из 150 тыс. объектов.
Александр Авдеев рассказал о планах создания Национальной электронной библиотеки, в которую будут включено около 600 тыс. наименований, что должно удовлетворить 90% запросов пользователей. 75 тыс. изданий в настоящее время уже доступны в электронном виде через портал госуслуг. Одновременно ведутся работы по формированию модельных сельских библиотек, в которых будет около 10 тыс. книг классической литературы, интернет с оплаченным трафиком, два компьютера, принтер и копир. К 2012 году планируется организовать 200 таких библиотек на федеральные деньги.
К сожалению, пока, по словам Александра Авдеева, «культура в отношении информатизации сфера, может быть, не самая сложная, но самая запущенная».
Наталья Рудычева
