Новое в ИКТ-законодательстве: апрель 2011

В апреле текущего года основным событием ИТ-отрасли стало принятие Федерального закона «Об электронной подписи». Он в значительной степени облегчает схему работы как государственных, так и коммерческих организаций с ЭП, делает ее более доступной. Не менее важным кажется постановление о порядке выпуска «Универсальной электронной карты». На региональном уровне продолжается работа по созданию электронных правительств областей, а также по информатизации различных местных госструктур.

Федеральное законодательство

Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. №63-ФЗ «Об электронной подписи»

В новой редакции изложен Закон об электронной подписи (далее – ЭП).

Он расширяет сферу использования и допустимые виды ЭП. Напомним, что прежний закон разрешал применять только сертифицированные средства ЭП, а область ее использования ограничивалась гражданско-правовыми отношениями.

В новой редакции выделяются 2 вида ЭП: простая и усиленная. Последняя может быть квалифицированной либо неквалифицированной.

Простая ЭП подтверждает, что данное электронное сообщение отправлено конкретным лицом. Усиленная неквалифицированная ЭП позволяет не только однозначно идентифицировать отправителя, но и подтвердить, что с момента подписания документа его никто не изменял.

Сообщение с простой или неквалифицированной ЭП может быть приравнено к бумажному документу, подписанному собственноручно, если стороны заранее об этом договорились, а также в специально предусмотренных законом случаях.

Усиленная квалифицированная ЭП дополнительно подтверждается сертификатом, выданным аккредитованным удостоверяющим центром. Сообщение с такой ЭП во всех случаях приравнивается к бумажному документу с собственноручной подписью.

Уполномоченный в сфере ЭП орган определяет Правительство РФ. Он проводит аккредитацию удостоверяющих центров.

Закреплены требования к удостоверяющему центру. Так, стоимость его чистых активов должна составлять не менее 1 млн руб. Еще одно условие – наличие в штате квалифицированных сотрудников.

Максимальный срок аккредитации – 5 лет.

Предусмотрены механизмы признания иностранных ЭП.

Федеральный закон вступает в действие со дня официального опубликования. Прежний закон утрачивает силу с 1 июля 2012 г.

Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. №65-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электронной подписи»

Поправки обусловлены принятием Закона об электронной подписи (ЭП), заменяющего Закон об электронной цифровой подписи.

ЭП – это информация в электронной форме, которая присоединена к другим сведениям в той же форме или иным образом связана с ними и которая используется, чтобы определить подписывающее лицо.

Закрепляется, что обращаться за государственной (муниципальной) услугой и предоставлять ее можно с использованием электронных документов, подписанных ЭП.

Виды ЭП, которые разрешается применять при этом, и порядок их использования устанавливаются Правительством РФ. Также оно определяет, как обращаться с простой ЭП при оказании названных услуг, и перечень субъектов, имеющих право создавать и выдавать соответствующие ключи. Последние необходимо предоставлять бесплатно. Чтобы получить услуги с использованием простой ЭП, физическим и юридическим лицам не должны потребоваться специальные программные и аппаратные средства.

Документы для предоставления услуги, на которых стоит простая ЭП, признаются равнозначными бумажным, подписанным собственноручно. Исключение – случаи, предусмотренные нормативными правовыми актами.

Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2011 г. №321 «Об утверждении Правил выпуска универсальной электронной карты»

Утверждены Правила выпуска универсальной электронной карты.

Она представляет собой материальный носитель, на котором в графической и электронной формах зафиксированы сведения о ее пользователе. Карта обеспечивает доступ к информации, необходимой, чтобы удостоверить права на получение государственных и муниципальных, а также иных услуг.

Региональная уполномоченная организация по своему усмотрению (кроме случаев, установленных законом) определяет центры для изготовления заготовок и для персонализации карт.

Закреплено, какие операции осуществляются данными центрами. Последние отбираются из числа организаций, имеющих лицензии на определенные виды деятельности.

Федеральная уполномоченная организация – «Универсальная электронная карта» заключает с центрами соглашения. Она должна направлять в Минкомсвязь России информацию о факте выпуска карты.

Центром изготовления заготовок и центром персонализации может быть одна и та же организация.

До 1 июля 2012 г. отдельные положения правил, касающиеся персонализации карты, не обязательны для применения. До указанной даты федеральный и региональный пакеты сведений о гражданине могут формироваться уполномоченной организацией субъекта Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2011 г. №250 «О внесении изменений в Положение о Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления»

Уточнены состав и порядок работы Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и местного самоуправления.

В качестве ее рабочего органа создается подкомиссия по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг. Ее состав определяет Правительство РФ, порядок деятельности – председатель Комиссии.

Могут создаваться рабочие группы и иные органы Комиссии. Их составы и положения о них утверждаются председателем.

Региональное законодательство

Постановление Правительства Москвы от 12 апреля 2011 г. №120-ПП «Об увеличении размеров денежной компенсации на оплату услуг местной телефонной связи»

С 1 января 2011 г. вводятся новые размеры ежемесячной компенсации на оплату услуг местной телефонной связи.

Ранее размер компенсации составлял 190 руб. для всех категорий граждан.

Теперь он составляет 435 руб. для инвалидов ВОВ, инвалидов боевых действий, военнослужащих, воевавших в Китае, в Венгрии в 1956 г., в районе острова Даманский в марте 1969 г. и т. д. Для остальных граждан, получающих компенсацию, она составляет 218 руб.

Постановление Правительства Ханты-Мансийского АО – Югры от 2 апреля 2011 г. №92-п «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и исполнительных органов государственной власти (государственных органов) Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, размещаемой в сети Интернет»

Установлено, что в сети Интернет размещается информация о деятельности Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры согласно установленному перечню, а именно: нормативные правовые акты, составляющие правовую основу деятельности Правительства автономного округа; перечень и тексты правовых актов, принятых Правительством автономного округа; сведения о судебных актах по делам о признании недействующими нормативных правовых актов Правительства автономного округа; сведения о деятельности координационных и совещательных органов, образуемых при Правительстве автономного округа, Губернаторе, заместителях Губернатора автономного округа; сведения о законопроектной деятельности Правительства автономного округа; сведения о программах и планах деятельности Правительства автономного округа, отчетах о деятельности Правительства автономного округа и др.

Информация о деятельности исполнительных органов государственной власти (государственных органов) Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, размещаемая в сети Интернет, включает в себя: общую информацию об исполнительном органе государственной власти (государственных органов) автономного округа; информацию о нормотворческой деятельности исполнительного органа; информация о текущей деятельности исполнительного органа и др.

Не подлежит размещению в сети Интернет информация, составляющая государственную и иную охраняемую законом тайну.

Ранее действовавшее постановление утратило силу.

Постановление Правительства Ленинградской области от 14 апреля 2011 г. №103 «О долгосрочной целевой программе «Развитие «электронного правительства» в Ленинградской области на 2011 – 2015 годы»

Утверждена долгосрочная целевая программа «Развитие «электронного правительства» в Ленинградской области на 2011 – 2015 годы», основные направления которой сконцентрированы на создании ключевых инфраструктурных систем «электронного правительства».

Общий объем финансирования программы за счет средств бюджета Ленинградской области – 439 млн. 743 тыс. руб, в том числе в 2011 году – 79 млн. руб, в 2012 году – 80 млн. 868 тыс. руб, в 2013 году – 79 млн. 874 тыс. руб, в 2014 году – 100 млн. руб, в 2015 году – 100 млн. руб.

Мероприятия программы направлены на достижение следующих результатов:

- повышения показателя удовлетворенности населения Ленинградской области качеством получаемых государственных услуг, а также повышение доверия населения и организаций к органам исполнительной власти области;

- достижения целевых показателей программ социально-экономического развития Ленинградской области, при реализации которых используются информационные технологии;

- повышения эффективности расходования бюджетных средств за счет реализации в электронном виде административных регламентов государственных функций и предоставления государственных услуг, сокращения времени и повышения качества принятия управленческих решений в результате использования информационно-коммуникационных технологий, исключения дублирования создаваемых информационных систем и обеспечения их эффективного взаимодействия.

Постановление Правительства Ханты-Мансийского АО – Югры от 14 апреля 2011 г. №116-п «О системе межведомственного электронного взаимодействия в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре»

Определены назначение и правила формирования и функционирования региональной системы межведомственного электронного взаимодействия, а также основы информационного обмена, осуществляемого с ее применением между информационными системами исполнительных органов государственной власти ХМАО – Югры, органов местного самоуправления ХМАО – Югры, государственных и муниципальных учреждений ХМАО – Югры, многофункциональных центров, иных органов и организаций Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме.

Департамент информационных технологий автономного округа является государственным заказчиком и оператором региональной системы межведомственного электронного взаимодействия ХМАО – Югры и осуществляет координацию деятельности по подключению исполнительных органов государственной власти ХМАО – Югры, организаций и учреждений автономного округа, предоставляющих государственные услуги в электронной форме, к региональной системе межведомственного электронного взаимодействия.

Постановление Правительства Архангельской области от 5 апреля 2011 г. №102-пп «О создании государственной информационной системы Архангельской области «Архангельская региональная система межведомственного электронного взаимодействия»

Архангельская региональная система межведомственного электронного взаимодействия является государственной информационной системой Архангельской области, обеспечивающей межведомственное информационное взаимодействие при предоставлении в электронной форме государственных услуг, муниципальных услуг и иных услуг, сведения о которых размещаются в государственной информационной системе Архангельской области «Архангельский региональный портал государственных и муниципальных услуг».

В документе приводятся положение об Архангельской региональной системе межведомственного электронного взаимодействия, которое определяет порядок ее формирования и функционирования, а также перечень государственных информационных систем Архангельской области, подключенных к Архангельской региональной системе межведомственного электронного взаимодействия.

Письмо УФНС России по Владимирской области от 12 апреля 2011 г. №06-08-02/3646 «Информация о возможности получения требований об уплате налога, сбора, пени, штрафа в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи и льготном режиме взыскания задолженности»

Управление Федеральной налоговой службы доводит до сведения налогоплательщиков о появившейся возможности льготного режима взыскания задолженности в случае использования налогоплательщиком права получения требования об уплате налога, сбора, пени, штрафа в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Для налогоплательщиков, использующих возможность получения требования по телекоммуникационным каналам связи, установлены щадящие сроки для направления требования, а также его исполнения. В частности:

- срок направления требования определен – не позднее 3 месяцев, но не ранее 75 календарных дней со дня выявления недоимки;

- срок исполнения требования – не менее 20 календарных дней.

В настоящее время при неисполнении обязанности по уплате налогов налогоплательщику требование направляется в течение 30 календарных дней, срок его исполнения установлен не более 8 рабочих дней с даты получения.

Распоряжение Администрации городского округа Саранск от 6 апреля 2011 г. №67-р «Об утверждении Административного регламента Администрации городского округа Саранск «Предоставление информации о текущей успеваемости учащихся, ведение электронного дневника и электронного журнала успеваемости на территории городского округа Саранск»

Муниципальная услуга направлена на реализацию прав граждан на получение информации о текущей успеваемости учащихся, ведение электронного дневника и электронного журнала успеваемости.

Получателем муниципальной услуги являются физические лица, имеющие право на получение муниципальной услуги в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, проживающие на территории городского округа Саранск. Муниципальная услуга предоставляется заявителям на основании их личных обращений или заявлений с указанием цели получения информации.

Результатом муниципальной услуги является предоставление получателю актуальной и достоверной информации в форме электронного дневника, представляющего совокупность сведений следующего состава: сведения о ходе и содержании образовательного процесса, в том числе годовой календарный учебный график, расписание занятий на текущий учебный период, перечень изучаемых тем и содержание выдаваемых обучающемуся домашних заданий на уроках текущего учебного периода; результаты текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающегося, включая сведения об оценках успеваемости, сведения о содержании занятий и работ, по результатам которых получены оценки; сведения о посещаемости уроков обучающимся за текущий учебный период.

Предоставление услуги в электронном виде осуществляется в целях соблюдения антикоррупционного законодательства, реализации ФЦП «Электронная Россия», ускорения процедуры и «прозрачности» оказания муниципальных услуг.

Постановление Правительства Саратовской области от 13 апреля 2011 г. №194-П «О внесении изменений в областную целевую программу «Информатизация Саратовской области (Электронный регион) на 2011-2013 годы»

Общий объем финансового обеспечения программы «Информатизация Саратовской области (Электронный регион) на 2011-2013 годы» сокращен с 1 млрд. 268 млн. 686 тыс. рублей до 1 млрд. 265 млн. 453 тыс. рублей, при этом из средств областного бюджета поступят 1 млрд. 200 млн. 126,7 тыс. рублей вместо 1 млрд. 196 тыс. 893,2 тыс. рублей.

В результате изменения финансирования пересмотрены некоторые мероприятия программы.

Постановление вступает в силу со дня его подписания.

Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 4 апреля 2011 г. №405 «Об установлении размера платы за предоставление сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории Санкт-Петербурга на 2011 год»

В соответствии с положениями Градостроительного кодекса РФ и в целях упорядочения процесса предоставления сведений Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории Санкт-Петербурга установлен размер платы на 2011 год:

- за предоставление сведений, содержащихся в одном разделе ИСОГД, – в размере 1000 рублей;

- за предоставление копии одного документа, содержащегося в ИСОГД, – в размере 100 рублей.

Размер платы не изменился по отношению к показателю, установленному в 2010 году.

Постановление Правительства Москвы от 5 апреля 2011 г. №105-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте информационных технологий города Москвы»

Определен перечень вопросов, по которым Департамент информационных технологий вправе разрабатывать и вносить на рассмотрение Мэра и Правительства Москвы проекты правовых актов.

В частности, Департамент разрабатывает проекты о мероприятиях по развитию информационного общества и формированию Электронного Правительства, о формировании и использовании информационных ресурсов, создании и эксплуатации информационных систем, об организации деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт и т. д.

Кроме того, Департамент принимает решения по вопросам использования электронной цифровой подписи в информационных системах органов исполнительной власти и по вопросам создания и эксплуатации городской мультисервисной транспортной сети (ГМТС) Правительства Москвы.

Департамент возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от нее Мэром Москвы.

Распоряжение Правительства Омской области от 13 апреля 2011 г. №47-рп «О государственной информационной системе Омской области «Портал государственных и муниципальных услуг Омской области»

Создана государственная информационная система Омской области «Портал государственных и муниципальных услуг Омской области» с адресом www.pgu.omskportal.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Оператором портала определено Министерство промышленной политики, транспорта и связи Омской области.

Приказ Департамента г. Москвы по конкурентной политике от 6 апреля 2011 г. №70-01-40/11 «Об утверждении Порядка аккредитации инвестора на Едином информационном инвестиционном портале города Москвы»

Утвержден Порядок аккредитации инвестора на Едином информационном инвестиционном портале.

Управлению информационной поддержки и развития совместно с Управлением инвестиционных торгов и развития конкуренции и Организационным управлением Департамента по конкурентной политике поручено обеспечить аккредитацию инвесторов, реализующих инвестиционные проекты на территории города на основании действующих инвестиционных контрактов (договоров).