Обеспечение доступа к государственной информации: Решения судов общей юрисдикции

С 1 июля 2010 года вступает в силу Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». За полтора месяца до этого (а зачем раньше?) Постановлением Президиума Совета судей РФ от 17 мая 2010 г. № 225 был утверждён «Временный регламент организации размещения сведений о находящихся в суде делах и текстов судебных актов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте суда общей юрисдикции».

Это уже не первый нормативный акт по вопросу доступа к государственной информации. Данный документ интересен тем, что речь идёт о предоставлении доступа к решениям судов общей юрисдикции, содержащим значительное количество конфиденциальной информации и персональных данных, и очень важно, как будет организована их защита.

Во Временном регламенте используются следующие термины и понятия (п.1.3.):

Официальный сайт суда- разработанная в рамках Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Правосудие» информационная структура, размещенная в сети «Интернет» и содержащая связанные между собой страницы с информацией о деятельности суда, доступной неограниченному кругу лиц на бесплатной основе;
Деперсонификация судебного акта- операция по исключению из текста судебного акта персональных данных участников судебного процесса, кроме фамилий и инициалов судей (судьи), рассматривавших (рассматривавшего) дело, а также прокурора и адвоката, с использованием инициалов, псевдонимов или других обозначений, если они участвовали в судебном разбирательстве (вместо исключенных персональных данных используются инициалы, псевдонимы или другие обозначения, не позволяющие идентифицировать участников судебного процесса);

Предусмотрена автоматизация процессов «отбора текстов судебных актов, подлежащих размещению на сайте суда, и их деперсонификации» (п. 2.1). Для этого используются подсистемы «Судебное делопроизводство и статистика» и «Банк судебных решений» ГАС «Правосудие». Превоначально судебные решения отбираются и выгружаются из ведомственного контура, а потом на съёмном носителе переносятся на сервер, доступный из сети «Интернет». Таким образом, в соответствии с требованиями по информационной безопасности, к основной базе данных прямого доступа из интернета не будет.

Ответственность за принятие решения о передаче текста конкретного судебного акта для обработки и последующего размещения на сайте суда возлагается на судью – председательствующего по делу (в случае коллегиального рассмотрения – на докладчика по делу) (п.3.1.) Судья, по завершении подготовки текста судебного акта, устанавливает «флажок», указывая подлежит или не подлежит размещению данное судебное решение (п. 4.1.), а система автоматически отбирает такое решения для дальнейшей обработки (п. 4.2.).

В сети будут доступны не все судебные акты. Во Временном регламенте перечислены возможные исключения:

«Временный регламент организации размещения сведений о находящихся в суде делах и текстов судебных актов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте суда общей юрисдикции» (утв. Постановлением Президиума Совета судей РФ от 17 мая 2010 г. № 225)

3.2. Критерием отбора судебных актов, тексты которых подлежат размещению в сети Интернет в полном объеме, является прямое указание в законе.

На сайте суда размещаются без изъятий:

тексты судебных актов, вынесенные по гражданским делам, возникающим из публичных правоотношений, в частности по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части;
тексты судебных актов, вынесенных по делам, рассмотренным в порядке части 3 статьи 136 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации;
тексты вступивших в законную силу судебных актов, содержащих требование об их опубликовании через конкретное средство массовой информации в соответствии со статьей 35 Закона Российской Федерации от 27декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации»;
тексты судебных актов по делам об административных правонарушениях, рассмотренным в открытых судебных заседаниях.

3.3. Не подлежат размещению на сайте суда тексты судебных актов, вынесенных по делам:

затрагивающим безопасность государства;
возникающим из семейно-правовых отношений, в том числе по делам об усыновлении (удочерении) ребенка, другим делам, затрагивающим права и законные интересы несовершеннолетних;
о преступлениях против половой неприкосновенности и половой свободы личности;
об ограничении дееспособности гражданина или о признании его недееспособным;
о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании;
о внесении исправлений или изменений в запись актов гражданского состояния;
об установлении фактов, имеющих юридическое значение;
уголовные дела в отношении несовершеннолетних.

3.4. Не допускается размещение на сайте суда сведений, содержащих государственную, коммерческую, банковскую, налоговую, служебную, профессиональную или иную охраняемую государством тайну, сведения ограниченного доступа, а также судебных актов, вынесенных в порядке уголовного судопроизводства, которые содержат сведения о махинациях, схемы уклонения от уплаты налогов, способов мошенничества, способов изготовления наркотических средств, оружия, боеприпасов и т.д.

И наконец, самое интересное для представителей моей профессии: перед размещением проводится обезличивание судебных актов (п.5.1.). Эта работа проводится специальными лицами, ответственными за деперсонификацию текстов судебных актов, в течение одного рабочего дня с момента появления текста судебного акта в разделе разрешенных к опубликованию.

Временные регламент содержит перечень всей информации, которая подлежит деперсонификации:

5.2. Перечень персональных данных участников судебного процесса, подлежащих деперсонификации в тексте судебного акта, размещаемого на сайте:

любые фамилии (псевдонимы) имена, отчества;
дата и место рождения, место жительства или пребывания, номера телефонов, реквизиты паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, идентификационный номер налогоплательщика, государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, сведения о транспортных средствах (тип, марка, модель, год выпуска, государственные регистрационные номера и др.);
все адреса, включая адрес места совершения преступления;
сведения о гражданстве, семейном, социальном, имущественном положении (доходах) участников процесса; их образовании, профессии;
наименование и место нахождения юридических лиц, в том числе общеобразовательных учреждений;
место нахождения недвижимости: земельного участка, здания (сооружения), жилого дома (квартиры), иная информация об имуществе участников процесса или иных лиц, упомянутых в судебном акте (о наличии в собственности квартир, жилых домов, земельных участков и т.д., в случае если эти сведения не относятся к существу дела).

5.3. Перечень сведений конфиденциального характера, подлежащих деперсонификации в тексте судебного акта, размещаемого на сайте:

сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность, за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях;
сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них;
сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и т.п.);
иные сведения, отнесенные к категории ограниченного доступа.

Работа по деперсонификации проходит в несколько этапов. Порадовало то, что уже разработано специальное программное обеспечение, которое позволяет значительно снизить трудозатраты на проведение данной работы. Но предусмотрена и последующая «ручная» проверка, причем, двойная:

5.5. Перед размещением на сайте суда текста судебного акта лицо, ответственное за размещение информации на сайте суда, осуществляет следующие действия по его деперсонификации: …

формирует список замены подлежащих деперсонификации персональных данных, позволяющих отличить одного участника судебного процесса от другого, с помощью определенных символов/обозначений (например, Потерпевший 1, 2, 3…, Свидетель 1, 2, 3.., Подсудимый 1, 2, 3…, Истец 1, 2, 3…, Ответчик 1, 2, 3… или инициалы участника судебного процесса); при упоминании нескольких адресов каждый подлежит соответственно замене – «Адрес 1», «Адрес 2» и т.д.
проводит первоначальную автоматическую обработку текста судебного акта, при которой выделяются персональные данные, предусмотренные в пункте 5.2 настоящего Временного регламента;
с помощью специального программного средства проводит ручную повторную корректировку текста судебного акта, в ходе которой выделяются персональные данные, пропущенные при автоматической деперсонификации;
…
с помощью программных средств исключает или заменяет все предварительно выделенные данные;
выводит предварительно обработанный текст судебного акта на бумажный носитель для передачи на этап лингвистического контроля;
представляет деперсонифицированный текст судебного акта либо извлечения из него на проверку судьям (редактору), вынесшим судебный акт, и уполномоченному лицу соответствующим приказом председателя суда.

Порадовало наличие раздела «Х. Порядок оформления, учета и хранения информации» – но не его содержание, особенно в отношении организации хранения информации, размещенной на сайте:

X. Порядок оформления, учета и хранения информации

10.1. Вся информация, подлежащая размещению на сайте суда, создается в формате RTF текстового редактора Microsoft Word (версия выпуска после 2000 года) и предоставляется лицу, осуществляющему подготовку материалов к размещению на сайте, в электронном виде и на бумажном носителе. Размер шрифта размещаемого текста – 14 пунктов.
Графические документы представляются в электронном виде формата JPG или TIFF с разрешением не более 200 точек на дюйм (DPI), размер одной страницы не более 1240х1754 точек.

10.2. Учет информационных материалов, переданных для размещения на сайте суда (в том числе в электронном виде), осуществляется лицом, ответственным за подготовку материалов к размещению на сайте суда.

10.3. Размещаемые на сайте суда материалы хранятся в электронном архиве сайта суда.

Ведение электронного архива сайта возлагается на лицо, осуществляющее непосредственное размещение информации на сайте суда.

Нет, не воспринимают наши суды электронный «архив» как настоящий архив, и работа по обеспечению сохранности информации, переданной для размещения на сайте, – а речь, напомню, идет о судебных решениях, – возлагается на отдельных технических сотрудников! Думаю, со временем неприятности, связанные, с одной стороны, с нарушением требований по раскрытию информации, и, с другой стороны, с незаконной публикацией конфиденциальных сведений и персональных данных из судебных решений, а также появление неуправляемых «цифровых помоек» заставят суды более серьёзно подойти к этому вопросу, и, – может быть! – задуматься о привлечении к этой деятельности профессионалов, имеющих архивную подготовку.

Кроме того, жаль, что остался «за кадром» интересный вопрос о сроках хранения этих документов и о порядке их удаления с сайтов судов общей юрисдикции.

Наталья Храмцовская

Источник: http://rusrim.blogspot.com/2010/06/blog-post_02.html

Возврат к списку